从“重大关系”领会党的二十届三中全会精神

从两万多字的《决定》全文来看，“关系”一词出现的频次并不算多，远少于“体制机制”或“体制”“机制”等。但是细读深研，就会发现在看得见的文字表述以及看不见的文件深处，在一系列重要论述、一系列重大改革举措的背后，“关系”是我们打开三中全会精神大门的一只重要的“门把手”，这是用系统的、整体的、联系的观念学习领会全会精髓要义的重要途径，因此，从“关系”着眼学习全会精神，是一个微观但可观整体、具体但可悟深意的角度。

当然，这里讲的“关系”不是一般的关系，而是经济社会发展中事关全局、影响深远的重大关系。说起这样的关系，我们自然会想到毛泽东的《论十大关系》。当年面对国际国内形势变化，在广泛听取汇报、深入调查研究的基础上，毛泽东提出了解决和处理国际国内、经济社会发展中的十个方面的关系问题，为社会主义建设指明了方向，产生了深远影响。

党的十八大以来，我们开启了强国建设、民族复兴伟业的新时代。“全面深化改革”和“进一步全面深化改革”成为新时代新征程的必然要求。无论是“重要法宝”还是“关键一招”，改革本身都不是目的，而是协调重要关系的社会实践活动。全会强调，“进一步解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力”，是因为还存在着束缚社会生产力发展、影响社会活力迸发的体制机制障碍。从根本上讲，改革就是要协调好三对关系，使这三对关系更好相适应，这就是生产关系和生产力的关系、上层建筑和经济基础的关系、国家治理和社会发展的关系。

习近平总书记多次强调要坚持系统观念。他指出，“改革要更加注重系统集成，坚持以全局观念和系统思维谋划推进，加强各项改革举措的协调配套，推动各领域各方面改革举措同向发力、形成合力，增强整体效能”。要增强改革的系统性、整体性、协同性，就必须处理好改革的重大关系。

《决定》提出了进一步全面深化改革需要贯彻的原则，其中提到，坚持系统观念，处理好经济和社会、政府和市场、效率和公平、活力和秩序、发展和安全等重大关系。这五对重大关系不仅是改革要处理好的关系，是改革的重要内容，而且已上升为改革所必须贯彻的原则，说明是对改革具有支撑作用的重大关系。改革围绕处理这些重大关系展开，呈现出来的就是一个深化的、全面的、进一步的改革，这是我们要的改革的真实面貌。

我们共产党人绝不缺乏处理重大关系的智慧。就拿经济体制改革的核心问题政府和市场的关系来讲，我们不断探索、不断实践、不断总结，特别是党的十八大以来，形成了“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用”的中国特色的解决政府和市场矛盾的理论模式。《决定》对政府和市场的关系又有新的重要阐述。在第二部分“构建高水平社会主义市场经济体制”中指出，必须更好发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，更好维护市场秩序、弥补市场失灵，畅通国民经济循环，激发全社会内生动力和创新活力。“放得活”“管得住”，朴素而又深刻地指明了我们在处理政府和市场关系时所发现的“真谛”。

《决定》对人们普遍关心关注的重要关系如何处理都在“进一步全面深化改革”的主题下进行了部署。比如，公有制经济和非公有制经济，《决定》重申了坚持和落实“两个毫不动摇”。从具体篇幅来看，二者的文字量差不多。从具体内容来看，有力回答了社会上一些疑问。

比如，城乡关系，《决定》在第六部分提出“完善城乡融合发展体制机制”，强调必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，并围绕健全推进新型城镇化体制机制、巩固和完善农村基本经营制度、完善强农惠农富农支持制度、深化土地制度改革等提出了一系列重大改革举措。

比如，中央和地方的关系，《决定》在第五部分“健全宏观经济治理体系”中指出，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系，这一部分的改革举措非常具有针对性，对调动中央和地方两个积极性有重要意义。

从“关系”的视角领会全会精神，我们读到的不仅是改革的观点和重点，还读到了蕴含其中的改革的方法论意义。比如，立和破的关系，尽力而为和量力而行的关系，坚持改革和于法有据的关系，等等。

文/许宝健