2023赛季职业联赛政策框架出台：中超暂停U23政策

体坛周报全媒体记者马德兴报道

今天(7日)，由中国足协与中国职业足球俱乐部联合会筹备组召集中超、中甲、中乙三级职业俱乐部负责人，参加在香河足球基地召开的职业联赛工作会议。尽管会议期间，相关的政策、计划等已经向与会代表们进行了通报，但考虑到会议结束后，相关级别俱乐部的代表还要展开讨论，足协与中足联筹备组在收集不同意见后还需汇总、消化，并展开相应的调整，因此，今天上午公布的方案有可能会与最终公布的内容有出入。据悉，按照先前拟定的时间表，最终方案将在2月10日正式对外公布。

①时间节点：超级杯或4.8开战

新赛季的中国三级职业联赛将全部恢复主客场，除了中超和中甲联赛采用大循环的主客场赛制外，中乙联赛将采用分区主客场赛制，具体分为几个区则有待准入之后根据队伍的数量敲定。在分区主客场制结束后，各个区的前两名或前三名将设立附加赛，以确定升级席位。目前，不管是中超、中甲还是中乙，球队的参赛数量有待进一步确认，主要是根据准入情况而定。

在三级职业联赛的开赛时间方面，会议显示：中超最快在今年4月中旬开赛；中甲联赛定于4月中下旬开赛；中乙联赛定于4月中下旬或5月初开赛。有传言称，目前设想中的最早开赛时间为4月8日，先恢复因为疫情而停办的超级杯赛，以中立地一场定胜负的方式进行。疫情之前，中国足协与中足联筹备组和苏州方面签订了超级杯赛连续三年在苏州奥体中心进行的协议，从目前的情况来看，如果恢复进行的话，苏州方面有可能继续执行原协议。而在超级杯赛结束之后一周，也就是4月15日，中超联赛将会全面展开。当然，这个时间节点目前仅仅只是乐观的预估时间。

按照超级杯赛展开的时间往前倒推，这次会议上公布的重点时间节点如下：

2月7日前，向三级联赛俱乐部负责人现场沟通准入条款调整事宜；

2月10日，对外公布《2023中国足球协会职业俱乐部准入规程》和准入通知；

2月13日前，完成三级联赛准入培训，俱乐部开始提交材料；

2月20日，进行第一批俱乐部已支付初审结果进行公示，为期7天；

3月3日，俱乐部截止提交准入材料，对第二批俱乐部已支付初审结果进行公示，为期7天。

3月20日前，完成准入考核，确认准入名单。

所谓的“已支付”，包括俱乐部必须完成包括2022年在内的全部欠薪情况，否则不予准入；包括完成2022赛季拖欠赛区、酒店、场地等费用，包括俱乐部之前所拖欠的所有赛季的纪律处罚罚金。根据这份时间表，意味着参加2023赛季三级职业联赛的最终队伍数量以及队伍名单，将在3月20日全部揭晓。

②准入调整：预备队暂被取消

在职业联赛的准入方面，当下最为严重的情况是欠薪问题，如果这个问题在各俱乐部提交准入材料之前不解决，肯定将无缘新赛季的职业联赛。除了之外，中足联筹备组还对三级联赛的准入标准也进行了调整，这主要在俱乐部梯队建设方面。

过去，中超、中甲俱乐部的队伍建设除了一线队之外，还需要设立“一支预备队以及U19、U17、U15、U14、U13五级梯队”，总共是七级队伍。但如今，中超除了一线队外，将预备队取消，由U21队伍取而代之，调整为“U21、U19、U17、U15、U14、U13六级梯队”，俱乐部的队伍总数量不变。而中甲俱乐部则不再设有U21队伍，调整为“U19、U17、U15、U14、U13五级梯队”。中乙俱乐部的情况不变，除了一线队之外，依然要有“U17、U15、U14、U13四级梯队”。

此外，允许各俱乐部与属地学校合作共建U15、U14、U13梯队，通过签订共建协议的方式，明确梯队代表权，且须派遣队伍参加足协组织的比赛。

这方面的调整相对而言，较以往更为现实，尤其是允许U15以下的梯队以“共建方式”存在，解决了俱乐部因为无法落地初中以下青少年球员的学籍问题所带来的诸多麻烦与困难，因为U15以下的梯队组建之后，不少俱乐部因当地学校政策不同，无法确保青少年球员完成义务教育的学习问题。而允许共建之后，让俱乐部可以根据各地不同的情况分别采取措施，让梯队建设更有可操作性。

③联赛政策：变化围绕青年球员

A、中超暂停U23政策

在新赛季联赛的政策方面，根据中足联筹备组向大会通报的情况，最主要恐怕还是围绕着青少年球员展开，包括中超联赛中暂停执行“U23政策”、将中甲联赛中的“U23政策”调整为“U21政策”，可以说是最为典型。当前中国国内的职业队伍年龄偏大，青少年梯队球员在上调至一线队后很难获得更多的出场机会，所以，不管是足协还是中足联筹备组，围绕着这方面进行政策调整，最主要是希望各职业队伍能够加快队伍自身的新老更替，打通“职业一线队”与“梯队”之间的壁垒。

譬如，中超俱乐部方面，要求报名U21球员至少5名，而且这5名球员必须是在本俱乐部注册4年以上，取消U23球员始终在场上的要求。中甲俱乐部方面，要求报名U21球员至少5名，而且这5名球员必须是本俱乐部注册4年以上，1名U21始终在场，取代以往1名U23球员始终在场上的要求。按照这样的要求，意味着这名年轻球员在U17梯队时就必须是在本俱乐部梯队注册、并代表梯队参加比赛了。这就要求各俱乐部必须真正重视梯队建设，而不是像以往那样，为应对“U23政策”而到处花高价买年轻球员、导致年轻球员身价暴涨的不正常情况再现。

据了解，在这方面，2023年要求是至少5人，未来的人数有可能会逐步增长，目的就是让俱乐部真正加强自己的青少年球员培养，减少俱乐部不必要的支出。因为很多俱乐部名义上自己的梯队建设不错，队伍数量齐全，但真正从自己梯队中提拔上来进入一线队的数量有限，依然还是到处买球员，这无疑是一种巨大的浪费。提出这样的要求，就是让俱乐部逐步扭转“一线队”与“梯队”之间的关系，打开上升通道。

当然，今年中超联赛之所以暂停“U23政策”，还有一个很重要的情况，就是中国2001年龄段U23国奥队将在3月份前往克罗地亚继续展开拉练并与克罗地亚就甲级联赛队伍进行交锋，而且今年的奥运会预选赛将在9月份展开第一阶段比赛。目前的中国国奥队中主要以中超球员为主组成，暂时取消这个“U23政策”，也是兼顾到国奥队从各俱乐部抽调球员后对俱乐部所产生的不利影响。

至于中乙俱乐部方面，政策则维系不变，依然要求是报名U21球员至少5名、本区域球员5名、1名U21球员始终在场上。

B、U21将参加中乙联赛

根据这次会议，中国足协以及中足联筹备组要求各中超俱乐部必须参加U21联赛，这也是职业俱乐部的准入条件之一。而中甲、中乙俱乐部因为没有要求必须设立U21队伍，所以只是鼓励中甲、中乙俱乐部组建队伍参加U21联赛。在2023年的U21联赛中优胜队伍，将取得升级资格、参加2024年的中乙联赛。U21联赛队伍升入中乙联赛后以“俱乐部B队”的形式参加中乙联赛。但具体的数量未能敲定，这也将取决于今年准入数量情况。

根据要求，“俱乐部B队”（即U21联赛升级后）参加中乙联赛的报名球员应以U23球员为主要人员，超龄球员报名不得超过4名，每场比赛同时上场的超龄球员不得超过3名（U23球员、超龄球员的具体年龄规定参照相应竞赛规程），俱乐部B队报名球员、替补席官员不得同时代表该俱乐部一线队参加相应联赛或足协杯赛，但在注册窗口期可在一线队补报名，但将失去当赛季中乙联赛参赛资格。

这意味着：在欧美职业足坛实施了多年的预备队可以参加职业联赛的情况最终将于2024赛季在中国足坛变成现实。这对U21青少年的成长与发展显然更有现实意义，毕竟中乙联赛的竞技水准相比单纯的U21青年联赛质量要高出不少，也更有利于年轻球员的成长与锻炼。而且，由于目前属于过渡时期，对中甲俱乐部没有这方面的要求，但步入2024赛季之后，中国足协以及中足联筹备组或许将对中甲俱乐部实施同样的政策，也建立U21队伍并允许其参加中乙联赛。

而且，因为俱乐部B队在2024赛季才第一次参加中乙联赛，未来，一旦其一线队降级、而B队同时取得升级资格，将规定不允许升级的情况，也就是一家俱乐部的A、B队不允许同时出现在一个级别的联赛之中。这些更具体的规定将在接下来逐步完善。

C、中乙联赛降低年龄

针对中乙联赛老龄化的问题，此次中国足协与中足联筹备组专门出台了一条特殊规定，就是限制各队的32岁以上的国内球员人数，这或许会引起较大的争议。新的调整政策规定是：中乙各俱乐部同时报名大名单中，不少于5名U21国内球员，不多于5名31岁及以上(1992年12月31日及以前出生)国内球员，不少于5名本区域球员，如俱乐部符合上诉条件的U21球员，本区域数量不足，则总报名人数相应减少直至最多报名25人。已有2022及之前赛季“超龄球员”老合同延续，如31岁以上球员已经超过5人，则不得新签“超龄球员”。

“老队员”对年轻队伍来说，在球场上的“传帮带”作用当然很有效，但是，在目前的中国足球大环境中，老队员身上诸多坏习惯、坏毛病也在场外起到了非常不好的作用，而且这几年来有越演越烈之势。此番之所以做出这样的规定，恐怕还是想清理与整顿中国足球的环境，让众多不好的老队员少影响年轻球员。某种程度上，这也是中国足球的无奈之举。当然，这样的举措也会影响到不少依然竞技状态不错的老队员，但政策的拟定只能是“两权相较取其轻”。

D、报名人数方案待定

在职业联赛的报名政策方面，中足联提供了三套方案，具体是总人数为25人、30人或27人，整体目标与动机是减少一线队的报名人数、减轻俱乐部的负担，而且因为设立了U21联赛，让一线队更多的年轻球员去参加U21联赛或中乙联赛，多打比赛，这比这些球员一个赛季大多数时间枯坐冷板凳要强很多。这三套方案具体如下：

方案一：

中超：同时18-30 [25 (包括外援) +5 (至少5名本俱乐部培养的U21球员) ]；累计：≤40人

中甲：同时18-30 [25 (包括外援) +5 (至少5名本俱乐部培养的U21球员) ]；累计：≤40人

中乙：同时18-30 [至少5名U21球员，5名本区域球员]。另不多于5名31岁及以上国内球员。累计：≤35人

方案二：

中超：同时18-35 [30 (包括外援) +5 (至少5名本俱乐部培养的U21球员) ]；累计：≤45人

中甲：同时18-35 [30 (包括外援) +5 (至少5名本俱乐部培养的U21球员) ]；累计：≤45人

中乙：同时18-35 [至少5名U21球员，5名本区域球员]。另不多于5名31岁及以上国内球员。累计：≤40人

方案三：

中超：同时18-35 [27 (包括外援) +5 (至少5名本俱乐部培养的U21球员) ]；累计：≤40人

中甲：同时18-35 [27 (包括外援) +5 (至少5名本俱乐部培养的U21球员) ]；累计：≤40人

中乙：同时18-35 [至少5名U21球员，5名本区域球员]。另不多于5名31岁及以上国内球员。累计：≤40人

E、递补原则有调整外援不变

对于有争议的“递补规定”，尽管从一开始，中国足协希望能够取消递补，以确保“优胜劣汰”的竞技规则，但鉴于目前中国足球的现实情况，足协还是调整了先前的决定，依然还是执行该规则，但明确规定：首先是符合联赛准入标准要求，即俱乐部已提交相应级别联赛的准入申请或递补申请，并经中国足协审核，达到了相应联赛的准入标准。其次，符合竞技成绩要求，以确保联赛的整体竞技水平。如果升降级为“3升3降”，则具备递补资格的俱乐部仅限原降级的三个俱乐部和低级别联赛上赛季排名第4至第6名的俱乐部，以此类推。另外，连续降级的俱乐部将不允许连续递补，如俱乐部第一年联赛已降级并按相关原则递补回原级别联赛，若其在第二年联赛中依然降级，则不被允许继续递补，递补资格按照递补顺序由其他俱乐部获得。类似像2021赛季已降级、但在2022赛季递补进入中甲的北京理工和新疆队，2022赛季结束后又降级，他们将在2023赛季失去递补中甲的资格。

至于外援方面，目前实施的规定没有变化，依然还是“注6报5上4”，全年累计为7名外援，赛季中期可以调整一名外援。而归化球员方面，中超联赛也依然允许报名华裔归化球员，每队最多报名一名非华裔入籍球员，政策没变。至于单场比赛中的换人，依然还是3人次共5人。

有关允许中甲、中乙俱乐部易地搬迁的问题，此次会议上提出：2023赛季有条件接受中甲、中乙俱乐部提交变更注册会员协会的申请，但必须符合一定条件，禁止先转让、后报备。而且，要求是俱乐部必须先通过准入、然后才能申请报备。如果没有通过准入，俱乐部将失去搬迁的资格。这也是针对目前国内各俱乐部俱乐部特别是中甲、中乙俱乐部生存相对较为困难的现实情况而临时做出的决定，这并不意味着异地搬迁的又将全面恢复。

根据安排，中国足协将在2月10日左右最终公布相关最终规定，因而以上所涉及的内容很有可能会出现调整与变化。整体而言，应该说新出台的一些政策还是有利于职业足球的复苏。