彩票公益金助力合法维权攻坚战

财政部《2018年彩票公益金筹集分配情况和中央集中彩票公益金安排使用情况公告》显示，2018年共筹集中央专项彩票公益金168亿余元，其中1.3亿元用于法律援助项目，由司法部委托中国法律援助基金会实施，资助办理农民工、残疾人、老年人、妇女家庭权益保障和未成年人等特殊群体的法律援助案件。

那么，法律援助究竟是怎样的工作，彩票公益金又是怎么资助法律援助事业开展的呢？

“农民工律师”：为农民工“讨薪”  

走进北京致诚农民工法律援助与研究中心，不明真相的人定会以为自己误闯进了一家锦旗制作店。四面墙被锦旗挤了个满满当当，场面颇为震撼。中心执行主任时福茂律师笑道：“这些锦旗还只是一部分，都是农民工送的。”语气中溢满自豪。

时福茂2004年开始专门从事法律援助工作，2005年参与创建了我国首家专门为农民工提供法律援助的机构——北京致诚农民工法律援助与研究中心。十多年来，时福茂办理了1200余起农民工维权案件，为他们讨回工资、工伤赔偿金8000多万元。

作为全国律师协会法律援助委员会的秘书长，时福茂之所以会走上农民工法律援助的道路，其实与他的经历有直接关系。时福茂出生于农民家庭，父亲和哥哥都是农民工，他在高中暑假也做过农民工，深知农民工的艰辛。他笑称自己是“农民工律师”，他说：“我就是农民工出身，当然为农民工办事。”

时福茂向记者讲述了下面这个一波三折的“欠薪入刑”法律援助案例。

这是北京市检察机关受理的首例拒不支付劳动报酬罪案件。2012年，被告范某某承接了北京某公司的十余项工程，后将部分工程转包。在拿到工程款后，范某某携款逃匿，拒不支付几十名农民工工资共计95万余元。2013年2月，部分农民工开始走上集体维权的道路。半年多内，劳动监察执法人员对范某某多次下达调查询问通知书与责令（限期）改正通知书，但范某某逾期未履行。2014年1月人民检察院批捕了范某某，9月提起公诉。但是2015年6月法院将范某某改为取保候审，并建议检察院撤诉。

2016年8月时福茂“临危受命”，代理了这起几十名农民工“讨薪”案件，诉范某某拒不支付劳动报酬罪。法院以证据不足为由，一审判决范某某无罪。时福茂并不气馁，继续仔细搜集证据，为调取某些重要证据还曾驱车数百公里调查取证。

2016年9月检察院提出抗诉。12月北京市第二中级人民法院裁定撤销原判，发回原审法院重新审判。2018年5月原审法院重新审理，决定逮捕范某某。6月，对范某某作出有罪判决，以拒不支付劳动报酬罪判处其有期徒刑一年八个月，并处罚金，认定犯罪数额95万余元。

这起历时五六年的为农民工“讨薪”的案件一波三折，最终得到公正裁决，几十名农民工拿到了本属于他们自己的劳动报酬。

“这个案件就是得到彩票公益金资助的。彩票公益金资助的法律援助项目维护了社会公平正义。以转移财产、逃匿等方法逃避支付农民工劳动报酬就是犯罪，必须受到刑罚。”时福茂动情地说到，“我知道，农民工辛苦一年却拿不到血汗钱对他的家庭意味着什么；我也知道，农民工遭遇工伤而得不到任何赔偿，他以后的人生将面临怎样的困境。因此，我更懂得做好一名农民工维权律师的意义，帮助他们是我无悔的选择。”

法律援助：“既做维权，又做维稳”

黄乐平律师今年44岁，是北京义联劳动法援助与研究中心创始人。2003年他在北京一家央企做法律顾问时，一次意外的工伤改变了他的人生轨道。“我是一名法律工作者，我在对自己的工伤进行维权时，都遭遇了重重困难，难以想象普通的工人，尤其是农民工兄弟在维权的时候将受到多大的考验。”于是他开始专注工伤维权和劳动法研究，走上了法律援助道路。

黄乐平于2005年4月创建了全国第一家工伤维权网站，2007年8月创办义联劳动法援助与研究中心，致力于困难职工特别是农民工的法律援助工作。迄今已办理法律援助案件1万多件，其中有6000多件得到了彩票公益金的资助。如今义联法援中心已经成为政府劳动法的“民间智库”。

黄乐平清楚地记得，2009年彩票公益金就开始资助法律援助项目。“2010年我们代理的一起为患有职业病的农民工维权的案件就得到了彩票公益金支持。”黄乐平律师为我们讲述了这起由彩票公益金资助的早期案件。

2010年6月北京某煤矿因政策性关闭，几千名外地农民工将被遣散回家。在煤矿关闭前后，有部分职工因身体不适去医院就医，被诊断患有尘肺病。短短半个月内查出尘肺病的农民工即超过200人。该事件迅速引发连锁反应，然而大批农民工的维权路却屡屡受阻，一度陷入绝境。 

北京义联法援中心于2010年6月受理了212名患有职业病农民工的法律援助申请。在全面了解情况、安抚农民工情绪的同时，对这一可能造成重大社会稳定问题的案件向主管部门进行汇报，并根据指示，在法律赋予的职责范围内有步骤地开展工作。 

“在办案过程中，我们始终坚持既要维护稳定，又要依法维护职业病工人合法权益的原则，深入到工人中间，一方面逐一了解每个工人的情况，核实信息，另一方面向工人宣讲法律知识，重点强调要通过法律途径表达诉求，解决问题。”黄乐平介绍说。截至2011年3月，义联直接帮助212名职业病工人获得了超过2600万元的赔偿，带动了第一批总数超过400名的职业病工人获得赔偿超过5000万元。最终，这起涉及1万多名农民工的因煤矿集体关停引发重大群体性职业病维权案件，在义联的努力下，在政府有关部门推动下，得到妥善解决。整个过程中，没有出现一例过激事件。同时，这起案件也直接推动了北京市关于职业病案件处理政策的出台。

“我们代理的这起法律援助案件，使用彩票公益金50多万元。这起案件的妥善解决，不仅彰显了法律援助的意义，为农民工维权，维护社会和谐稳定，还推动了当年我国《职业病防治法》修法工作。”黄乐平说，“当年北京市委一位主要领导批示，‘既做维权，又做维稳，义联做的是好事’。其实这也正是法律援助题中之意。”

“法律援助是一项重要的民生工程”

看到维权成功的农民工们脸上重新绽放笑容，就是时福茂与黄乐平最幸福的时刻，工作的艰辛早已抛到脑后。

当然，与时福茂、黄乐平一样幸福的，还有坚守在全国各地法律援助机构的众多公益律师们。他们援助的群体也不仅仅包括农民工，还包括残疾人、老年人、妇女和未成年人，案件种类涵盖“讨薪”、工伤赔偿以及养老、家庭暴力、校园霸凌等方方面面。

中央专项彩票公益金资助的法律援助项目是经国务院批准，于2009年开始启动的。2009年和2010年每年使用彩票公益金5000万元；“十二五”期间为每年1亿元；进入“十三五”时期，在财政部的大力支持下，项目资金预算在1亿元的基础上，每年额外递增1000万元，五年总计资金规模达6.5亿元。截至2018年，由中国法律援助基金会执行的彩票公益金达到9.6亿元。

为了组织好项目实施，中国法律援助基金会按照财政部、司法部制定的《中央专项彩票公益金法律援助项目实施与管理办法》，成立了项目实施与管理办公室即“彩票办”，专职负责项目实施和管理工作。

该项目自2009年实施以来，截至目前，共为农民工等五类困难群众办理法律援助案件51.9万多件，挽回经济损失300多亿元，超过79万人直接从中受益，获得免费法律咨询帮助的群众数以百万计。

据中国法律援助基金会于2018年12月在北京致诚农民工法律援助与研究中心发布的《法律援助助力精准扶贫》报告显示，在彩票公益金的支持下，近五年来共办结农民工案件近16万件，涉及农民工近30万人次，项目资金投入2.79亿元，帮助农民工挽回经济损失102.45亿元，项目投入产出比为1:36。

法律援助是一项重要的民生工程，是崇高的社会公益事业，对于维护当事人特别是困难群众的合法权益、保障社会公平正义具有重要意义，在全面依法治国中具有重要地位。彩票公益金法律援助项目为权益受到伤害的农民工提供服务，体现了精准扶贫的要求，防止因欠薪返贫、因工伤返贫，彰显了精准扶贫的成效。法律援助依法有效地化解了社会矛盾，强化了法律在维护群众权益和化解社会矛盾中的权威地位，引导、帮助当事人依法维权，为实现社会和谐稳定作出了贡献。

按照财政部“十三五”资金预算，“2019年和2020年还有2.9亿元彩票公益金用于法律援助项目，”“彩票办”相关人员表示，“我们会继续使用好彩票公益金，推动法律援助事业健康发展。”（王红亮）