肖良志：考虑U23新政积极性，防止俱乐部“小算盘”

　　将于2018年开始实施的U23和外援新政已经出台，纠缠过去的细枝末节没有意义。现在，要考虑新政的积极意义，防止俱乐部用符合规定的对策，让新政变成夹生饭。

　　这方面，在2017赛季的新政实施上已经有了前车之鉴。中国足协在出台2017赛季U23和外援新政之后，规定了11名首发阵容中必须有一名U23球员，但是并没有规定具体的出场时间。一些俱乐部的主教练在比赛15分钟左右换下U23首发球员，让新政锻炼和提高U23球员的功能打了折扣。站在规定的角度，俱乐部这样做无可厚非，中国足协也无权干涉。

　　这一幕很像2001年的甲A联赛，当时阎世铎确定了每场比赛必须有两名U21球员出场的规定，规定中没有明确是首发还是替补，也没有明确出场多少分钟，绝大多数俱乐部都选择在比赛的最后时刻让两名U21球员出场，这些垃圾比赛时间让U21规定形同虚设。后来，该政策不了了之。

　　综合上述关于U21和U23的规定，在2018赛季实施新政的时候，就必须制定好具体的细则，确保有足够的U23球员在场上比赛。在制定规则的时候，必须考虑到一个不容忽视的问题：有些俱乐部会选择零外援出场比赛，则按照通知中的要求，U23球员也可以零出场；还有的俱乐部可能选择一名外援出场，则使用一名U23球员，其余位置用水平更高的国内成熟球员顶替。如此，新政的作用就被消解掉。所以，具体的政策细则就非常重要。

　　职业联赛涉及到夺冠、夺取亚冠入场券、保级等，各俱乐部主教练为了成绩，肯定会派出他们认为最强的阵容出战，这种情况下，不能靠俱乐部和主教练的承诺实施新政，而是必须靠具体的政策规定来保障U23球员的出场。实际上，要想最大限度用好U23政策，而又不至于让职业联赛的水平受到太大的影响，可以制定一个“3+2+1”政策，即依然实施3外援政策的同时，规定2名U23球员首发，另外一名U23球员替补出场；首发U23球员的出场时间和外援保持一致。

　　其实，任何一个具体的规定，都可能存在漏洞，关键是从具体的细则本身尽量去规避漏洞。当一个具体的规则出台之后，就不能抱怨别人利用规则的漏洞，而是要尽量在规定上让别人找不到漏洞。接下来，中国足协和各俱乐部应该好好协商如何将U23和外援新政的作用发挥更好的问题，最终制定出一个相对合理的外援和U23球员出场的具体规定，不要让新政的积极意义打了折扣。

　　关于俱乐部的财务新政，也要考虑积极意义。因为，职业俱乐部可以亏损，但绝不能无底线亏损。欧洲和日本都出台了“财政公平制度”，主要是设置了亏损红线。新政中提出亏损的俱乐部在引援时，按照1比1的配比缴纳足球发展基金，但是并没有说俱乐部不能亏损。所以，最好的方式还是设置亏损的红线，只要超过这个红线，就按照超出部分的1比1配比缴纳足球发展基金，同时，超过红线的俱乐部，减少他们引进内外援的名额。严重的，取消引进内外援的资格，逼迫他们只能出售自己的球员。

　　当然，具体的规则如何制定，如何保证更好地实施，还需要中国足协和各俱乐部做出更多努力。