总局"指导"足协业务 阎世铎时代政策有望复辟

　　记者肖良志北京报道

　　去年12月14日，我曾经报道了中央领导关心和关注天价外援、天价年薪的事宜，预言将要出台“限薪令”。1月5日，国家体育总局新闻发言人在接受相关记者时表示，建议中国足协出台政策，抑制俱乐部过度烧钱，做好本土球员培育和青训方面的工作。

　　1、总局对足协继续“扶上马，送一程”

　　2015年8月17日，中国足协与国家体育总局正式脱钩，中国足坛开始了一场轰轰烈烈的改革。不过，国家体育总局除了在政治方面继续领导中国足协之外，还确定了“扶上马，送一程”的原则，并且专门出台了一份文件，确定总局和足协各自的职责。

　　最近一段时间，因为上级一直非常关心中国足球领域的改革，并且对天价外援和天价年薪现象等非常关注，中央相关部门还要求中国足协提交16家中超俱乐部引援费用和薪资情况。中国足协专门给16家中超俱乐部下发了通知，要求把各自引援费用和薪资情况上报足协。

　　在上述背景下，国家体育总局领导班子加强了对足协工作的“指导”。此前，外界报道总局领导建议姚明担任中国篮协的主席，并兼任中国男篮国家队主帅。其实，总局新任领导苟仲文对足协的工作也很重视，并召集足协班子开会，共同研究中国职业足球联盟的成立、外援政策等相关事宜。

　　像对篮协一样，总局领导对于职业联盟的主席也有具体的人选建议。

　　按理，足协脱钩之后，总局确定了“扶上马，送一程”的原则，是为了把控改革的方向，不能参与足协的具体工作。此番“指导”足协业务，应该是在上级关注改革的背景下，希望中国足协能够按照《中国足球改革与发展总体方案》的要求，加快各项改革的进程。

　　即使如此，由国家体育总局来讲足协一些具体政策方面的建议，不合适。

　　2、阎世铎和郎效农时代的政策有望复辟

　　2000年，阎世铎上任之后，在圈内人士的建议下，出台了甲A联赛每场比赛没队必须有两名21岁以下球员出场的规定。当时，这份规定只是规定了每场比赛出场的21岁以下球员的人数，并没有规定出场的时间。所以，很多俱乐部都应付了事。

　　后来，因为俱乐部对此事意见较大，中国足协取消了该规定。

　　最早限薪的时候，中国足协确定的球员封顶年薪是100万；在奖金方面，则是1分20万，即平球奖金20万，赢球奖金60万。所以，球员当时的最高转会费是500万。很多俱乐部因此签订了“阴阳合同”，一些球员的转会费达到700万甚至1000万以上，只不过都是暗箱操作。

　　2004年中超面世后，当年3月份，中国足协在武汉召开了中超委员会会议，郎效农主张的“限薪令”在这次会议上达成了共识：每家俱乐部每年的营业收入应该达到3000万或以上，一线队球员的工资和奖金总额不能超过总收入的55%，不再具体规定球队的赢球奖金。

　　这个“限薪令”，也是为了抑制过高的工资和奖金收入，让俱乐部的财务保持一个相对良性运转的状态。

　　非常遗憾的是，中国足协在这方面并没有坚持这份新的限薪令，也就是说，中国足协当时没有把这份限薪规定转化成“红头文件”下发，各俱乐部也就没有按照55%的原则执行。

　　其实，在职业联赛尤其是中超发展的过程中，足协当初制定了一些借鉴世界足坛经验的良好制度，可惜中国足协自己朝令夕改，没有严格执行。比如说，当初郎效农制定的“中超18条”，对各俱乐部的训练基地、梯队、青训、场地等都有明确的规定，如果照此执行，现在的中超软硬件都不是目前的局面。足协领导后来更改规定，放宽条件，导致现在的软硬件建设落后太多。

　　如今，当总局建议中国足协在财政制度、球员薪资、21岁以下球员上场、青训等方面出台相关政策时，无疑是阎世铎和郎效农时代政策的复辟。

　　斗转星移，足协领导拍脑门的决定，让中国足球走了太多弯路，也蹉跎了太多岁月。

　　3、足协一直酝酿俱乐部“破产机制”

　　中国足协内部有一些高人，他们熟悉国内足球现状，了解世界足球，有一些科学先进的想法和建议。比如说，关于俱乐部“破产机制”。早在2006年的时候，中国足协曾经组织过大规模的调研，当时有中层官员专门阐述了引入欧洲俱乐部“破产机制”的重要性，可惜足协领导无人当回事。

　　最近几年，足协内部依然有人在研究欧洲的“财政公平制度”，不对球员的具体薪资做出设定，而是为俱乐部整体财务设立临界点。超过了红线，就按照不能参加亚冠联赛、限制内外援引进、取消内外援引进、降级或者取消注册资格的限度进行处罚。

　　取消注册资格或者将严重资不抵债的俱乐部驱逐出职业联赛，实际上就相当于“破产”。当下，除了个别俱乐部之外（辽足此前几乎年年盈利，但是今年1850万欧元引进了乌贾，估计难以再盈利），几乎找不到一家能够盈利的俱乐部。豪门俱乐部每年的亏损比中小俱乐部更加严重，有些豪门俱乐部每年的亏损肯定超过7亿，有的亏损额度甚至超过了10亿元。

　　所以，如何界定破产的界限，非常重要。豪门俱乐部将所有能够转化为营业收入的钱全算上，最多也就在4亿元左右。如果投资达到12亿元，亏损至少在8亿元。因此，财政公平制度，应该是设定俱乐部的投入不能超过营业收入的几倍，而不是单纯看亏损的情况。

　　在外援引进方面，我们和欧洲方面有所区别。在欧洲，欧盟国家统一使用欧元，没有汇率换算。中国职业俱乐部购买外援，无论是欧元、美元还是英镑，都需要换算汇率，必须考虑进去。中国足协须确定一个俱乐部收入上报制度，而且上报的数字必须是真实的，然后根据所有俱乐部的收入情况，制定一个相对合理的财政公平制度。

　　这个财政公平制度，既要保证俱乐部的财务状况不至于太差，也要保证职业联赛能够引进高水平的外援和外教，以保证职业联赛的生命力和活力。

　　4、中国足球界应共同建立责任意识

　　足球是游戏，更是事业。

　　从去年12月份开始，中国足协各相关部门正在抓紧制定相关政策，限薪、限制外援（今后出台更狠的外援限制政策，也是可能的）、青训、本土年轻球员上场制度等都有涉及。

　　除了这些政策之外，中国足球界的最大问题，就是没有统一建立起发展中国足球事业的共识，中国足球人没有真正负起自己应有的足球责任和社会责任。说白了，中国足球处于初级阶段的时候，职业俱乐部的职业素养欠缺，缺少应有的“规则意识”和“责任意识”，对一线球队负责的同时，忽视了俱乐部建设、梯队建设、基地建设等方面。

　　其实，我们从各俱乐部对待预备队联赛、足协杯赛比赛的态度，就能看出各自的责任心。如果大家都能按照规律做事，重视所有正式比赛，认真做好梯队（青训）工作，中国足球也一定不是现在的样子。