足协志在加强地方足协建设 仿效日本的“龙头学”

中国足协25日召开执委会会议后，将于明天（26日）召开地方会员协会会议。在中国足协完成同国家体育总局的“脱钩”后，推进地方会员协会的调整改革、完成与地方体育行政部门的“脱钩”，将成为下一项重要工作。伴随“去行政化”、加强地方协会的“协会化”、“实体化”，在中国足球全面普及与发展过程，如何进一步发挥地方会员协会的作用？调动其积极性？很大程度影响甚至决定着中国足球改革的成败。

中日地方足协的地位之差

中国足协下属共有44个会员协会，其中包括工作出色的一些协会，例如武汉、成都、广州等地市一级的足协，以及像北京、上海、广东等省市自治区一级的足协。但更多的会员协会，机构形同虚设、人员严重不足，日常工作难以开展。按照当前的全新形势，像动作迅速的广州足协，已经在去年底率先在脱钩方面迈出实质一步，紧跟发展形势。

过去相当长的一段时间，中国足协在地方会员协会的发展、建设方面，存在着不少问题，甚至忽略这些地方会员协会的作用，未能充分调动其积极性。中国各界对于近邻日本足球的发展，是比较认可的。但在日本足球的发展过程期间，为外界所忽略的是，日本足协相当重视地方会员协会。

日本国的行政区划分为九大区，每一大区都有相应的大区协会组织，接受日本足协的领导与工作指导。具体分为47个都道府县，每一个都道府县都有独立的足球协会，不仅拥有独立的办公场所，更有自己的工作人员和大量的志愿人员。每个地方协会都有独立的LOGO、独立的行动口号，同时接受日本足协和所在大区的足协领导。在每一个都道府县下面，都有自己的市、町等更小的行政区划，而每一个小的行政区划，也都有自己的足球协会。

恰恰拥有这些完善的地方足协，日本足协的指令可以上通下达，确保真正落实与执行。这些地方足协在日本足球的发展期间，既是本地足球运动的推广者、组织者、管理者，更是实施者，实施日本足协的各项指令。从球员的注册到培养，再到教练员、裁判员等专业人才的培训，均起到领头羊的作用。因此在日本足球的底层、基层调研时，经常会听到一种说法，“日本足协什么都没有干。”在底层、基层发挥龙头作用的，恰恰就是代表了日本足协的地方足协。

这种情况正是中国足球所缺乏的。在中国足球管理部门全面脱离行政色彩、走向“协会化”的今天，需要充分利用地方会员协会的作用与功能，推动基层、底层足球运动的全面普及与发展。基于这样的背景，中国足协此番在北京召开“关于推进地方足球协会调整改革”的会议。

健全地方协会管理体系

据悉在本次会议，中国足协为贯彻落实《中国足球改革发展总体方案》关于理顺足球管理体制、健全协会管理体系的精神，推进地方足协调整改革，将专门下发《关于推进地方足球协会调整改革的指导意见》。此前，在中国足协宣布将与国家体育总局“脱钩”后，不少地方会员协会打探和征求中国足协的意见，这份《意见》将初步给出明确的答案。

《意见》的主要目标是：“到2016年底，中国足球协会会员中的地方足球协会调整组建工作完成，加强协会建设，切实提升自身发展能力水平。到2020年底初步形成覆盖全国、层级分明、组织完备、管理高效、协作有力、适应现代足球管理运营需要的协会管理体系，有效推动足球运动普及、不断扩大足球人口规模、水平不断提高。”主要任务包括：理顺地方足协与体育行政部门的关系；加强地方足协自身建设；健全地方足协内部管理机制；加强地方足协党的建设等。

《意见》还提出了诸多保障措施，包括各地政府及体育行政部门应对足球协会，注重培育扶持，优化发展环境；地方政府应当通过购买服务等方式，加大支持地方足协开展业务的力度；中国足协加强对会员的管理与服务，逐步下放教练员等级培训、认证权限，奖励发展完善、运转规范、成效显著的会员协会，研究制定中国足协收益分配机制，形成足球改革发展依靠会员，改革发展的成果由会员协会共享的良好局面。同时，中国足协需要理清省级足协与市级足协的功能定位，以及三者之间相互关系。研究制定三者之间有效衔接的机制，包括中国足协会员的标准与管理办法。

中国足协将明确“各级地方足协是本地足球运动发展的组织者和实施者，是本地足球改革发展的龙头”。这或许将令地方足协的功能与积极性真正地被调动起来。